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農村“兩權”抵押貸款的江西實踐

2015年末,經全國人大常委會授權,江西省安義縣、樂平縣等10個縣(市)為農地抵押貸款試點,占試點縣總數的4.7%。餘江縣、婺源縣以及會昌縣3個縣為農房抵押貸款試點,經過兩年的努力,江西省的“兩權”抵押貸款試點工作取得了明顯成效,抵押貸款規模快速增長,確權頒證進度明顯加快,各方參與積極性顯著提高,金融服務水平大幅提升。

  截至2017年10月末,全省10個農地試點縣市農地抵押貸款餘額為8.55億元,比2016年末增長2.68倍,3個農房試點縣農房抵押貸款餘額為2.63億元,比2016年末增長78.95%,全省共計94家縣域金融機構開辦了“兩權”抵押貸款業務。

  打通“兩權”抵押試點關鍵環節

  兩年來,為做好“兩權”抵押貸款試點工作,人行南昌中支堅持規劃先行、製度開路的工作思路,牽頭成立了由分管副省長擔任組長的江西省“兩權”抵押貸款試點工作指導小組,建立“兩權”試點工作聯席會議製度,多次召開工作座談會和現場推進會。並推動出台了《江西省關於推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作的實施方案》,明確“兩權”抵押貸款試點工作的目標任務和推進進度,以及各試點地區、各部門、金融機構的工作責任。為確保試點工作順利進行,南昌中支還牽頭對13個試點地區開展試點工作專項督查。並指導金溪縣及會昌縣製定出台《農村承包土地的經營權抵押貸款價值評估管理辦法》和《關於規範農民住房財產權抵押貸款抵押物估價管理的指導意見》,全麵規範和明確“兩權”價值評估原則和具體操作流程,解決農地經營權和農房財產權評估難的問題,創新價值評估辦法。在解決涉農財產權益處置問題上,人行南昌中支重點推動各試點縣市政府加開展綜合化、專業化的農村產權交易中心建設,並會同相關單位出台了《江西“兩權”抵押貸款不良資產處置管理暫行辦法》,指導金融機構依法采取協議轉讓、交易平台掛牌再流轉等多種方式處置“兩權”抵押不良資產,截至2017年10月末,江西省10個農地抵押試點縣市均已建立農村產權流轉交易平台。

  創新“兩權”抵押信貸產品

  人行南昌中支積極強化管理,深入探索,破題建製,引導金融機構創新內部管理製度,將“兩權”試點作為全行重點工作,製定符合當地特點和本行實際的“兩權”信貸管理製度和辦法。一是加大“兩權”抵押貸款模式創新力度,直擊“兩權”抵押貸款試點問題核心。積極探索“兩權”抵押貸款資產處置辦法,健全農村產權流轉平台,推動“兩權”抵押貸款市場化運作。探索建立具有江西特色的“土地托管+封閉管理”、“循環授信+風險獎補”等新型業務模式。二是積極推動“兩權”抵押貸款步入深入,提請省政府召開“兩權”現場推進會議、開展“兩權”專項督查,夯實“兩權”抵押貸款工作效果。截至10月末,全省10個農地試點縣市農地抵押貸款餘額為8.55億元,較2016年末增長2.5倍,3個農房試點縣農房抵押貸款餘額為2.63億元,較2016年末增長78.95%。三是靈活運用貨幣政策,激發金融機構參與熱情。通過支農再貸款、扶貧再貸款投放及再貼現限額調整增強涉農金融機構“兩權”抵押貸款投放能力,降低農業經營主體融資成本。2016年以來,累計向13個試點縣市投放再貸款資金38.7億元,餘額達18.24億元。

  解除“兩權”抵押貸款後顧之憂

  為切實解決金融機構發放“兩權”抵押貸款的後顧之憂,合理引導金融機構貸款投放,人行南昌中支推動各試點縣市政府建立“兩權”抵押貸款風險緩釋與分擔機製,並聯合省財政廳製定相應獎補資金管理辦法,對投放和擔保“兩權”貸款分別給予適當獎勵。2017年7月,13個試點縣市均建立風險補償金,基金規模總計達5200萬元。為切實引導金融機構的信貸投放,南昌中支積極強化“兩權”試點專項統計監測製度,按月統計、監測“兩權”抵押貸款投放進展情況,把“兩權”抵押貸款試點工作納入“兩綜合、兩管理”考核體係,對“兩權”抵押貸款投放工作進展較快的金融機構給予再貸款再貼現等政策激勵。並多次深入鄉鎮開展“兩權”抵押貸款服務和產品宣傳,全麵及時地解釋好、處理好試點具體問題。今年來,各試點地區累計開展“兩權”試點工作政策和服務宣傳30餘次,活動參與群眾達60餘萬人次。

  人行南昌中支行長張智富曾多次強調:“‘兩權’抵押貸款試點是農村金融製度的重要創新,有利於盤活農村存量資產,提高農村土地資源利用效率,對農村經濟、農村金融發展具有重要意義。人民銀行江西轄內各級分支機構要發揮好牽頭作用,按照依法有序、自主自願、穩妥推進、風險可控的原則穩妥推進試點工作,保證試點平穩運行。”對此,受益“兩權”抵押貸款的農民劉夢瑩最是深有體會。

  劉夢瑩原本在廈門從事產品包裝盒的生意,因為看好家鄉農業發展,毅然回到吉安縣桐坪鎮,從事百香果、山羊和土雞種養。基地剛起步的時,資金的缺口大也曾讓他一籌莫展。在得知“兩權抵押”相關政策之後,他以300畝承包土地經營權為抵押,向吉安縣稠州村鎮銀行貸款35萬元,解決了燃眉之急。收獲後的劉夢瑩一麵籌劃著讓更多的農戶加入百香果種植,成立合作社,帶領村民共同致富,一麵尋找百香果深加工的途徑。多樣化和規模化的生產經營必然需要更多的資金支持,“兩權”抵押惠及農業生產發展仍大有可為。   


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分類:貸款相關| 發布:zhushican| 查看:285 | 發表時間:2018-09-04
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